西藏林芝市雅尼湿地，水波荡漾、草木葱茏。“雅尼湿地采取日常督导与群众巡护相结合的方式，压实湿地管护责任。”林芝市巴宜区立定村湿地保护宣讲员尼玛平措说。

青藏高原生态保护法已由全国人大常委会会议表决通过，并将于9月1日起施行。制定这部法律的意义是什么？法律规定有哪些亮点？如何推动落实？

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将生态保护作为区域发展的基本前提和刚性约束

守护好青藏高原，意义重大。青藏高原包括西藏和青海两省区，以及四川、云南、甘肃和新疆等4省区的部分地区，总面积约258万平方公里，大部分地区海拔超过4000米，是我国乃至亚洲重要的生态安全屏障。

“加强对青藏高原的生态保护，就是对中华民族生存发展乃至全球生态保护的重大贡献。”武汉大学法学院教授陈海嵩表示。

青藏高原一方面生物多样性极其丰富，另一方面生态环境比较脆弱、承载力低下。“当前，青藏高原仍然面临极端气候增多、冰川退缩、冻土消融、生物多样性退化等挑战，经济发展过程中保护与发展的矛盾仍然突出。为应对青藏高原生态环境变化和生态风险，需要从国家立法层面加强青藏高原系统保护和生态安全风险防范，因此我国专门制定青藏高原生态保护法。”陈海嵩说。

全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰表示，制定青藏高原生态保护法，是解决青藏高原生态保护特殊问题、回应青藏高原人民群众新期待的现实需要，对青藏高原生态保护起着固根本、稳预期、利长远的作用，对加强青藏高原生态保护，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，具有重要意义。

青藏高原生态保护法共7章63条，坚持生态保护第一，聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。“法律把生态保护作为区域发展的基本前提和刚性约束，紧紧将‘生态保护第一’贯穿始终。”陈海嵩强调。

加强生物多样性保护，突出雪山冰川冻土等保护

青藏高原分布有独特的高寒生态系统与动植物物种，是具有全球意义的生物多样性保护热点区。

“这些法律规定将有效解决青藏高原生物多样性监测网络不健全、生物多样性本底信息与变化规律不明确、自然保护地体系不完善、重要野生生物栖息地退化、生物多样性破坏行为难遏制等问题，进而保持重要生态系统原真性和完整性，增强生物多样性保护能力，实现生物多样性的有效保护。”中国科学院生态环境研究中心研究员欧阳志云表示。

青藏高原的雪山冰川冻土具有特殊的保护价值。青藏高原生态保护法的一大亮点，就是提出建立健全青藏高原雪山冰川冻土保护制度。

“青藏高原雪山冰川冻土生态系统敏感脆弱，部分地区还存在不合理的人类开发活动，伴随全球气候变化的加剧，青藏高原受损生态系统的恢复难度仍然较大。由此，突出雪山冰川冻土等的特殊性保护具有现实必要性。”陈海嵩说。

“青藏高原雪山冰川冻土具有重要的水源涵养和水资源供给功能。”欧阳志云介绍，法律对于雪山冰川冻土的资源调查、基础研究、系统保护、资源开发和风险评估等方面做出了详细规定。

青藏高原生态保护法从生态安全格局、生态保护修复、生态风险防范三个方面展开，重点规定国土空间规划、生态修复、分区管控和准入清单等制度体系。“这些规定，将有助于守住自然生态安全边界，保持重要自然生态系统原真性和完整性，提升生态系统质量和多样性、稳定性、持续性，促进实现人与自然和谐共生。”欧阳志云说。

强化旅游、山地户外运动中的生态环境保护

青藏高原旅游、山地资源丰富，旅游和山地户外运动造成的生态环境破坏问题日益受到关注。

袁杰介绍，法律规定，组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，应当遵守安全规定和文明行为规范，符合区域生态旅游、山地户外运动等管控和规范要求；禁止破坏自然景观和草原植被、猎捕和采集野生动植物；应当自行带走产生的垃圾或者在指定地点投放；禁止随意倾倒、抛撒生活垃圾。

“这有助于规范旅游、山地户外运动等活动。”欧阳志云说。

如何推动青藏高原生态保护法落细落实？“青藏高原跨越多个流域与行政区，生态环境治理难度大、范围广、时间长。”陈海嵩建议，建立青藏高原生态保护协调机制，统筹协同、综合指导青藏高原生态保护的工作，协调跨地区跨部门重大问题。

专家表示，对青藏高原最大最好的保护，就是把人类活动限定在生态环境容许的范围内。要树立生态保护的大局观、全局观，做好与环境保护法、森林法、草原法、水法等法律的衔接；统筹推进青藏高原山水林田湖草沙冰系统保护和修复，科学布局和推动实施重大工程，强化青藏高原生态综合补偿机制建设，将森林、草地、重要江河湿地、重点生态功能区全部纳入补偿范围。

“要大力开展青藏高原自然环境、生态系统等方面知识科普，号召全社会关心参与青藏高原生态保护。同时加强舆论监督违法行为，引导有利于青藏高原生态保护的生产、生活与旅游行为，为建设国家生态文明高地贡献智慧。”欧阳志云表示。

（记者 寇江泽）